强大的中央银行，一定是符合现代中央银行制度要求的中央银行，相应要求《中国人民银行法》与时俱进、健全完善。强大的中央银行，也要求强大的货币与之相匹配。打造强大的货币，需要双管齐下，一方面开正门，建设强大的国际金融中心，着力增强人民币的全球资产配置能力和风险管理能力；另一方面堵偏门，着力提升反洗钱工作水平，严厉惩治各类洗钱违法犯罪。

金鹏辉（本刊记者/李丹 摄）

今年两会期间，全国人大代表、中国人民银行上海总部副主任兼上海市分行行长金鹏辉，围绕建设强大的中央银行积极建言献策，既有立足顶层设计的关于修订《中国人民银行法》的建议，也有对上海强化人民币全球资源配置功能、打造国际金融中心“升级版”的思考，还有关于加快推进《反洗钱法》审议发布的建议。

“综合来看，2003年修订的《中国人民银行法》已不能完全适应新时期人民银行履职需要。”金鹏辉表示，一方面，关于人民银行职责的规定不适应现实履职要求，与2023年9月发布的《中共中央办公厅 国务院办公厅关于调整中国人民银行职责机构编制的通知》不尽一致。另一方面，缺乏人民银行履职工具和手段的规定，未体现健全货币政策与宏观审慎政策双支柱调控框架，缺乏人民银行维护金融稳定、管理金融市场、管理金融基础设施等职责可以采取的措施和手段等内容。关于尽快修订《中国人民银行法》，金鹏辉提出了九方面的建议：

第一，强调党中央对金融工作的集中统一领导，加强金融宏观调控。金鹏辉建议将“坚持党中央对金融工作的集中统一领导”明确写入立法目的，引导金融体系坚持以人民为中心的价值取向，更好地进行金融宏观调控，服务我国经济高质量发展。

第二，完善人民银行履行职责规定。建议根据党和国家机构改革方案，明确人民银行拟定金融业重大法律法规和其他有关法律法规草案、制定审慎监管制度等职责。

第三，建立货币政策和宏观审慎政策双支柱调控框架。金鹏辉建议，明确人民银行开发和使用宏观审慎管理工具的权力，并对宏观、微观审慎管理分工予以明确。丰富货币政策工具，增加货币政策工具灵活性，保证货币政策调控科学合理有效。建立宏观审慎政策框架，明确宏观审慎政策目标，以加强逆周期调节和穿透式监管为重点，健全金融机构逆周期资本缓冲、风险准备金、压力测试等宏观审慎政策工具。

第四，完善金融稳定职责及手段。金鹏辉建议，明确人民银行监测和评估金融体系整体的稳健性情况，制定跨行业、跨市场的金融业运行规则，牵头防范和化解系统性金融风险等方面的职责。明确人民银行组织建立存款保险制度、依法管理存款保险基金的法律地位和职能，完善人民银行作为最后贷款人的职责。建立明确的金融风险处置责任体系，完善系统性金融风险处置措施，包括监督问题机构实施自救、对债权人依法实施债务减记、提供流动性支持、设立特殊目的实体等，强化人民银行在系统性风险救助中的作用，为人民银行履行维护金融稳定的职责提供有效的措施和工具。

第五，完善对金融市场的管理职责和手段。金鹏辉建议，赋予人民银行依法监测和管理金融市场运行情况的职责，引导金融工具的创新，充分发挥金融市场有效引导资金流动、提高资金配置效率的作用。同时，明确人民银行制定和实施宏观信贷政策的职责，为国家产业政策的有效贯彻实施提供长期、稳定的融资制度支持。

第六，健全重要金融基础设施的监管制度。建议明确人民银行负责重要金融基础设施的建设规划、认定、检查评估和监管，完善金融业综合统计管理和信息报送规定。2024新澳门天天开奖攻略

第七，完善人民币管理规定。建议明确规定人民币包括实物形式和数字形式，为发行数字货币提供法律依据；防范虚拟货币风险，禁止任何单位和个人制作和发售数字代币。

第八，增强人民银行资产负债表持续健康稳定能力。建议进一步完善落实中央银行独立财务预算管理制度，为依法履职提供坚实支撑。

第九，健全人民银行的履职手段，加大对金融违法行为的处罚力度。金鹏辉建议完善人民银行履职所需的检查监督和监管措施规定，增加限期整改、整改承诺制度。建议加大对金融违法行为的处罚力度，规定对情节严重的违法行为可以加重处罚，提高罚款上限；对取得人民银行许可的机构增加责令暂停业务、吊销许可证、市场禁入等处罚措施。

“聚焦奋力建设强大的国际金融中心，建议上海稳步扩大制度型开放，培育国际合作和竞争新优势。”3月6日下午，上海代表团举行全体会议审议政府工作报告，金鹏辉在发言时表示，2020年，上海基本建成了与我国经济实力以及人民币国际地位相适应的国际金融中心，并以此为起点，正在朝着强大的国际金融中心方向迈进。下一步，要着力打造成为全球人民币金融资产配置中心和风险管理中心，进一步提高金融市场开放和准入程度，吸引全球投资者来沪投资。

同时，金鹏辉建议，打造包括中国债券、中国股票、上海金、上海油等在内的以人民币定价的“上海价格”系列，提高国际金融中心的定价能力。发挥金融机构对专业服务业的龙头牵引作用，助力企业“走出去”，在国际市场竞争中行稳致远。此外，加大绿色金融、数字金融等新兴领域的国际合作，增强我国在国际标准、国际规则制定等方面的话语权和影响力。更好统筹发展和安全，提高开放条件下的风险防控能力，包括加强跨境资金的风险监测，以及建设覆盖全金融市场的交易报告库。

此外，金鹏辉还提出，国际金融中心不仅要有高大上的金融产品，还要做好惠及亿万民众的基础金融服务。近年来，上海围绕进一步优化支付服务、提升支付便利性，推出了一系列“组合拳”，确保无论是年轻人还是老年人、中国人还是外国人，都可以根据个人偏好和应用场景，选择刷卡、扫码、现金、数字人民币等多元支付方式，在给个人带来便利的同时，也向世界展现了上海国际金融中心开放、包容的特质。下一步，还要继续聚焦老年人、外籍来华人员等群体支付不便问题，巩固和提升成效。

近年来，我国面临的反洗钱工作形势发生很大变化，2007年1月1日施行的《反洗钱法》已难以满足反洗钱工作高标准推进的需要，也与反洗钱国际标准存在一定差距，亟待修订完善并尽快发布。因此，金鹏辉还提交了一份关于加快推进《反洗钱法》审议发布的建议。

金鹏辉指出，一是现行法未充分体现风险为本的反洗钱原则。没有从识别、评估并采取措施降低洗钱风险的角度规定机构义务，造成机构“重合规、轻风险”。二是现行法规定的反洗钱法律责任不完善。一方面，内控机制有效性对机构反洗钱工作起根本性作用，但是现行法未将其作为行政罚款的情形；另一方面，对机构和相关责任人的罚款标准较低，不利于形成有效的监管震慑。三是反洗钱监管协作机制不够顺畅，对新型洗钱风险监测防控及打击治理力度有待加大。同时，迎接反洗钱国际组织第五轮评估也需要配套修订《反洗钱法》。

2024年1月22日，国务院常务会议决定将《中华人民共和国反洗钱法（修订草案）》提请全国人大常委会审议。修订草案进一步明确了反洗钱的概念和任务，强调了风险为本的反洗钱原则，完善了反洗钱义务主体范围和反洗钱义务规定，健全了部门职责分工和信息共享规定，增强了反洗钱行政处罚的惩戒性，基本解决了当前影响我国反洗钱工作高质量发展的顶层制度设计问题。对此，金鹏辉建议加快推进《反洗钱法》审议发布，为我国反洗钱工作高标准推进并顺利通过新一轮反洗钱国际评估提供强力支撑。新澳门精准10码中特

制作：隗晨阳

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主管：中国人民银行  主办：金融时报社

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